构建现代电力市场(二)理顺输配电价结构,保障增量配电企业合理收益(上)
(摘自:中国电力与能源)
在《规划》中,“深化配售电改革,进一步向社会资本放开售电和增量配电业务,激发存量供电企业活力”,是“十四五”时期建设现代能源市场的内容之一。
向社会资本开放配售电业务、开展增量配电业务改革试点,被业内人士看作本轮电改的几大亮点之一。截至目前,全国已经推出五批增量配电业务改革试点项目(以下简称“增量配网”或“增量配网项目”)。
“在前五批增量配电业务改革试点中,重庆共有12个项目入围,目前只有5个项目取得供电业务许可证,且普遍亏损。”重庆市配售电行业协会秘书长陈曦介绍,“至于全国的情况,也差不多是这个样子。”
陈曦介绍,“如果仅仅靠供电业务,增量配网肯定是亏损的,根本收不回成本。增量配网的前期投入是非常大的,而且还要为后续发展预留大量的备用。目前,重庆正在运营的增量配网项目,要依靠售电或者综合能源服务等市场化业务才能勉强支撑。然而政策规定增量配电区域内的电力用户也有自由选择售电公司的权利,增量配网的市场化业务自然也面临很大挑战。”
而且,靠市场化业务补贴垄断性业务,也不符合发展逻辑。印发于2016年的《有序放开配电网业务管理办法》即已明确,“拥有配电网运营权的售电公司,具备条件的要将配电业务和竞争性售电业务分开核算”。可见最初的设计是,增量配网项目仅靠供电业务也是可以盈利的。“目前,增量配网在现有政策层面还看不到合理的生存空间。”杨世兴表示。
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